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劳动人事争议处理新政出台!强化保护劳动者合法权益

  “十二五”期间,我国年均处理劳动人事争议案件151.3万件,2015年、2016年分别处理的争议案件超过170万余件,还年年增长。

  由此可见,劳动人事争议处理的复杂性,因此,处理过程中更要注重科学性和有效性。

  在这样的背景下,国家出台了这项新政策《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》

  新政提出:

  完善劳动人事争议多元处理格局,完善调解、仲裁、诉讼衔接机制。并对对协商、调解、仲裁三种劳动人事争议处理方式提出新的要求。

  处理劳动人事争议案件年均151.3万件

  日前,人社部会同中央综治办、最高人民法院、司法部、财政部、全国总工会、全国工商联、中国企联等部门制定印发了《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》。人社部调解仲裁管理司负责人就《意见》有关情况回答了记者提问。

  党的十八大以来,党中央、国务院对依法有效处理劳动人事争议提出了新的更高要求。特别是2015年12月6日,中办、国办下发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,对完善劳动人事争议调解仲裁制度提出了明确要求。近年来,劳动人事争议调解仲裁工作在维护社会公平正义、保障用人单位和劳动者合法权益方面,发挥了重要作用。“十二五”时期,全国调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件756.6万件,年均151.3万件;2015年、2016年,分别处理争议案件172.1万件、177.1万件,同比分别增加10.4%、2.9%。

  完善劳动人事争议多元处理格局

  《意见》提出,不断完善多主体、多方式、多层次的劳动人事争议多元处理格局,依法有效地处理争议案件,为构建和谐劳动人事关系与维护社会稳定作出应有贡献。

  到2020年,劳动人事争议协商解决机制逐步完善,调解基础性作用充分发挥,仲裁制度优势显著增强,司法保障作用进一步加强,协商、调解、仲裁、诉讼相互协调、有序衔接的劳动人事争议多元处理格局更加健全,劳动人事争议处理工作服务社会能力明显提高。

  做好劳动人事争议预防工作,可以促进用人单位与劳动者实现互利共赢,更好维护争议双方当事人的合法权益,也可以有效地节约管理资源、降低司法成本。《意见》提出,有关部门要立足职能职责,加大法律法规政策宣传力度,指导用人单位加强劳动人事争议源头预防,推动用人单位全面实行劳动合同或者聘用合同制度,完善单位内部依法民主管理的各项制度,建立完善劳动争议预警机制、对话沟通机制,推行劳动人事争议仲裁建议书、司法建议书制度,促进用人单位有效预防化解矛盾纠纷。

  完善调解、仲裁、诉讼衔接机制

  对完善调解、仲裁、诉讼衔接机制,《意见》做出3项规定。一是加强调解与仲裁的衔接,强调仲裁机构要加强对辖区内调解组织的业务指导,建立仲裁员定点联系调解组织制度,在争议案件多发高发地区,仲裁机构可在调解组织设立派驻仲裁庭。二是加强调解与诉讼的衔接。强调健全劳动人事争议特邀调解制度,鼓励和支持调解组织在诉讼服务中心等部门设立调解工作室。三是加强仲裁与诉讼的衔接。强调各级仲裁机构和同级人民法院要加强沟通联系,建立定期联席会议、案件信息交流、联合业务培训等制度。

  另外,《意见》强化调解仲裁基础保障机制,要求突出加强调解仲裁队伍建设、加快推进调解仲裁工作信息化建设等四个重点。要求不断拓展调解员、专兼职仲裁员来源渠道,特别是明确要求乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织要根据实际需要配备专职调解员,积极吸纳律师、专家学者等担任兼职仲裁员。持续开展调解员仲裁员分级分类培训,探索远程在线培训、建立集中实训基地等培训新模式,培训重心向基层倾斜;鼓励地方先行先试,探索建立仲裁员激励约束和职业保障机制等。

  《意见》对协商、调解、仲裁三种劳动人事争议处理方式提出了哪些新的要求?

  - 协 商 -

  协商是劳动人事争议处理的法定程序

  《意见》明确提出,当用人单位内部发生劳动人事争议时,要引导和支持用人单位与劳动者通过协商解决争议。重点将从完善协商规则、引入第三方参与协商等3个方面着力推动建立劳动人事争议协商解决机制,努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。

  -调 解-

  调解是劳动人事争议处理的重要方式

  通过调解来化解矛盾纠纷,有利于把纷争解决在基层和萌芽状态,最大限度地降低双方当事人的对抗性,节约仲裁资源和诉讼成本。

  《意见》有针对性地提出3项政策意见:

  一、分类推进调解组织建设

  地方各级人社部门加强统筹协调,指导推动本地区劳动人事争议调解工作,推进县(市、区)调解组织建设,加强乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织建设,积极发挥企业劳动争议调解委员会、人民调解组织以及行业性、区域性调解组织作用,加强事业单位及其主管部门调解组织建设,形成多层次、广覆盖的调解组织网络。

  在此基础上,加强专业性劳动人事争议调解与仲裁调解、人民调解、司法调解的联动机制,逐步实现程序衔接、资源整合和信息共享。

  二、加强调解规范化建设

  建立专业性调解组织和调解员名册制度,不断规范调解组织的工作职责、工作程序和调解员行为。

  建立健全集体劳动争议应急调解机制,发生集体劳动争议时,人社部门要会同工会、企业代表组织及时介入,第一时间进行调解,调解不成的及时引导进入仲裁程序。

  三、鼓励支持社会力量参与调解

  通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量或者社会组织参与劳动人事争议调解工作。这也是完善矛盾纠纷多元化解机制的要求。同时,在基础保障部分,《意见》对加强调解员队伍建设也提出了措施。

  -仲 裁-

  劳动人事争议仲裁在争议处理中作用重大

  截至2016年5月31日,全国共建立劳动人事争议仲裁院3005个,专兼职仲裁员2.37万人;“十二五”期间,全国各地仲裁机构共审结劳动人事争议案件342.9万件,2016年共审结59.1万件。

  《意见》提出创新仲裁机制的3项措施:

  一、完善仲裁办案制度

  以建立仲裁办案基本制度目录清单为统领,指导各地完善仲裁制度体系,同时创新仲裁调解制度,依法细化终局裁决规定,建立健全证据制度,建立仲裁委员会仲裁办案监督制度,推行劳动人事争议仲裁委员会三方仲裁员组庭处理集体劳动争议制度,实行“阳光仲裁”,推进法律援助参与劳动人事争议仲裁等。

  二、简化优化仲裁具体办案程序

  实施案件分类处理,规范简易仲裁程序,建立健全集体劳动争议快速仲裁特别程序,深化仲裁庭审方式改革,推进派驻仲裁庭、巡回仲裁庭和流动仲裁庭建设等。

  三、加强仲裁办案管理和指导

  建立仲裁案件管理标准体系,建立仲裁办案指导制度,加强案例指导,建立区域劳动人事争议处理交流协作机制等。


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